<\/p>\n
El retorno de la democracia en Argentina (1983) y Brasil (1985), present\u00f3 la oportunidad \u00fanica de reconfigurar prioridades de pol\u00edtica exterior, con el imperativo de asegurar la transici\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n
A mediados de los a\u00f1os 1980s, la necesidad afrontar la deuda externa contra\u00edda por las dictaduras y de estabilizar y reformar la econom\u00eda para promover el desarrollo, impuls\u00f3 a los l\u00edderes de ambos pa\u00edses a transformar una antigua rivalidad geopol\u00edtica (que fue intensa y prolongada) en una relaci\u00f3n de cooperaci\u00f3n estrat\u00e9gica.<\/p>\n
Con ese fin, en noviembre de 1985, los presidentes Ra\u00fal Alfons\u00edn (Argentina) y Jos\u00e9 Sarney (Brasil), crean la \u201cComisi\u00f3n Mixta de Alto Nivel de cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n econ\u00f3mica bilateral\u201d y firman la \u201cDeclaraci\u00f3n Conjunta sobre Pol\u00edtica Nuclear\u201d iniciando un ambicioso proceso de integraci\u00f3n entre sus pa\u00edses.<\/p>\n
En un contexto de \u201crenacimiento\u201d democr\u00e1tico continental, buscaban derribar de esta forma la principal hip\u00f3tesis de conflicto entre ambos pa\u00edses (una invasi\u00f3n o conflicto armado) para redireccionar recursos econ\u00f3micos, humanos y pol\u00edticos hacia el desarrollo de Brasil y Argentina.<\/p>\n
Ambos pol\u00edticos, dem\u00f3cratas convencidos, cultivaron una amistad que les permiti\u00f3 construir la confianza, ausente hasta ese momento en el v\u00ednculo institucional entre Brasil y Argentina, indispensable para derrumbar el secreto en torno a los planes nucleares nacionales, y detener as\u00ed una potencial carrera armamentista en el Atl\u00e1ntico Sur.<\/p>\n
En esos a\u00f1os, Argentina implement\u00f3 el \u201cPlan Austral\u201d (mediados de 1985), un programa dirigido a detener la inflaci\u00f3n. Brasil implement\u00f3 el \u201cPlan Cruzado\u201d (febrero de 1986), con el mismo objetivo. Una cierta sincronizaci\u00f3n, si no puede hablarse de coordinaci\u00f3n macroecon\u00f3mica, se vislumbraba entre ambos pa\u00edses.<\/p>\n
La buena relaci\u00f3n entre los presidentes fortalec\u00eda un clima de confianza para compartir experiencias y buenas pr\u00e1cticas entre las administraciones. Los planes, sin embargo, no tuvieron los resultados esperados y las nacientes democracias de Argentina y Brasil enfrentaron elecciones presidenciales en 1989 en un contexto de turbulencia econ\u00f3mica, debido a la alta inflaci\u00f3n.<\/p>\n
En Argentina se impuso Carlos Menem y en Brasil gan\u00f3 Fernando Collor de Melo. Ambos triunfaron present\u00e1ndose en condici\u00f3n de \u201coutsiders\u201d de la pol\u00edtica, aunque los dos fueron gobernadores y ten\u00edan una carrera pol\u00edtica tradicional.<\/p>\n
El contexto geopol\u00edtico que encontraron estaba signado por la ca\u00edda del muro de Berl\u00edn y el \u201cConsenso de Washington\u201d, una serie de reformas de mercado para estabilizar y reformar la econom\u00eda. En occidente se organizaban grandes bloques econ\u00f3micos (como la Uni\u00f3n Europea, constituida en Maastricht en 1992, luego de d\u00e9cadas de negociaci\u00f3n y el North America Free Trade Agreement en diciembre de ese a\u00f1o)<\/p>\n
Alentados por el crecimiento del comercio bilateral generado por los tratados firmados por sus antecesores, Collor y Menem fortalecieron el proceso de integraci\u00f3n e, imbuidos del esp\u00edritu de la \u00e9poca, firmaron el Tratado de Asunci\u00f3n, (marzo de 1991), estableciendo el Mercado Com\u00fan del Sur (Mercosur).<\/p>\n
El tratado de Asunci\u00f3n institucionaliz\u00f3 el proceso de integraci\u00f3n bilateral iniciado por Alfons\u00edn y Sarney, ampli\u00e1ndolo, con la incorporaci\u00f3n de nuevos actores (Uruguay y Paraguay).<\/p>\n
En el mismo acto, se crea tambi\u00e9n la Agencia Brasile\u00f1o-Argentina para la Contabilidad y el Control de Materiales Nuclear (ABACC), una instituci\u00f3n binacional que pone fin a cualquier potencial carrera armamentista en el Atl\u00e1ntico Sur, convirti\u00e9ndola en una zona de paz.<\/p>\n
La relaci\u00f3n personal entre los presidentes Collor de Melo y Menem jug\u00f3 un papel importante. Ambos ten\u00edan fuertes incentivos en el plano dom\u00e9stico (donde ganaron elecciones cultivando la imagen de nuevos l\u00edderes reformadores) y en el internacional (donde predominaba el consenso en favor de la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y las reformas de mercado) para avanzar en la integraci\u00f3n pol\u00edtica y reformar la econom\u00eda.<\/p>\n
Esa buena interacci\u00f3n personal, alentada por el contexto geopol\u00edtico y la situaci\u00f3n dom\u00e9stica, se mantuvo entre Menem e Itamar Franco y, m\u00e1s tarde, con Fernando Henrique Cardoso.<\/p>\n
En esos a\u00f1os Argentina adopt\u00f3 el \u201cPlan de Convertibilidad\u201d (marzo de 1991) para combatir la inflaci\u00f3n y retomar el crecimiento de la econom\u00eda y Brasil implementar\u00eda el llamado \u201cPlan Real\u201d (junio de 1993). La sincronizaci\u00f3n de los a\u00f1os 1980s comenzaba a transformarse en una cierta coordinaci\u00f3n macroecon\u00f3mica, facilitado por los consensos imperantes a nivel global.<\/p>\n
Las condiciones dom\u00e9sticas de ambos pa\u00edses cambiaron, al igual que el contexto internacional, con la llegada del nuevo siglo.<\/p>\n
La devaluaci\u00f3n del real en Brasil de 1998 fue sucedida por la muy grave crisis de Argentina en 2001. Ambas impactaron en diferente medida a cada uno de ellos, siendo Argentina el pa\u00eds m\u00e1s perjudicado. Brasil ejercit\u00f3 la \u201cpaciencia estrat\u00e9gica\u201d con Argentina en 2001, cuando se sucedieron 5 presidentes en una semana y el pa\u00eds padeci\u00f3 una crisis pol\u00edtica y econ\u00f3mica que solo comenz\u00f3 a encaminarse hacia mediados de 2002.<\/p>\n
A nivel internacional, la recesi\u00f3n de 2001 en Estados Unidos, aun cuando fue de corta duraci\u00f3n, tuvo efectos duraderos (incluso considerados estructurales por algunos) en el mercado de trabajo y la llamada \u201ccrisis de las hipotecas\u201d de 2007\/8 puso en jaque al sistema financiero internacional (intoxicado a trav\u00e9s de productos derivados) disparando la m\u00e1s seria recesi\u00f3n en occidente despu\u00e9s del \u201ccrack\u201d de 1929.<\/p>\n
El liderazgo pol\u00edtico de Luiz Inacio \u201cLula\u201d Da Silva en Brasil y el de N\u00e9stor Kirchner en Argentina se vieron influidos por ese cambio de poca y, de alguna manera, son resultado y reflejan esa nueva realidad.<\/p>\n
Aunque ambos l\u00edderes proven\u00edan de matrices ideol\u00f3gicas similares (o al menos, as\u00ed lo proclamaban) y proyectaban una buena relaci\u00f3n interpersonal no fueron capaces de resolver los desaf\u00edos que la nueva fase de las econom\u00edas nacionales (y la econom\u00eda global) presentaban para la regi\u00f3n.<\/p>\n
El crecimiento excepcional de la econom\u00eda internacional en esos a\u00f1os (entre 2003 y 2007 m\u00e1s de 110 pa\u00edses crecieron por encima del 5%) ayud\u00f3 a disimular tensiones, pero los pa\u00edses del Mercosur enfrentaron los desaf\u00edos de la \u00e9poca con pol\u00edticas divergentes.<\/p>\n
Las econom\u00edas de sus pa\u00edses crecieron a ritmos diferentes y la inflaci\u00f3n argentina comenz\u00f3 a disparase en el mandato de sus sucesoras (Dilma Rousseff y Cristina Kirchner).<\/p>\n
Las coincidencias pol\u00edticas proyectaron una imagen de armon\u00eda en el posicionamiento internacional (la mayor\u00eda de los partidos de la regi\u00f3n eran del mismo signo pol\u00edtico) y reforzaron la defensa de la democracia y la dimensi\u00f3n \u201csocial\u201d de la integraci\u00f3n, pero no fueron suficientes para producir progresos en material econ\u00f3mica. Proliferaron barreras y trabas comerciales basadas en reglamentos t\u00e9cnicos o sanitarios.<\/p>\n
En esos a\u00f1os, como resultado de procesos que maduraron durante d\u00e9cadas, Brasil logro superar sus desaf\u00edos en materia de seguridad alimentaria y energ\u00e9tica, mientras argentina volv\u00eda a luchar con el viejo fantasma de la alta inflaci\u00f3n. Es dif\u00edcil integrar dos pa\u00edses cuando la inflaci\u00f3n mensual en uno de ellos es igual a la que el otro tiene anualmente.<\/p>\n
La situaci\u00f3n mejor\u00f3, pero no cambi\u00f3 radicalmente, cuando Mauricio Macri asumi\u00f3 la presidencia argentina y Michel Temer complet\u00f3 el mandato de Rousseff para ser luego sucedido, a su vez, por Jair Bolsonaro en la presidencia de Brasil.<\/p>\n
En los \u00faltimos 20 a\u00f1os, los impulsos al proceso de integraci\u00f3n binacional y regional han perdido dinamismo. La evoluci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica de los pa\u00edses divergen marcadamente.<\/p>\n
Y aunque la econom\u00eda internacional ha provisto incentivos, las instituciones existentes en el MERCOSUR apenas han alcanzado para mantener los ritos de reuniones y el funcionamiento burocr\u00e1tico del bloque, en un contexto donde interrumpir el proceso de integraci\u00f3n o alterarlo (con el da\u00f1o que representar\u00eda para importantes complejos industriales, como el automotriz, por ejemplo) tiene costos significativamente mayores que los de mantener el \u201cstatus quo\u201d.<\/p>\n
En ese contexto es dif\u00edcil que las relaciones interpersonales entre los presidentes puedan jugar un rol constructivo, que modifique la trayectoria de la relaci\u00f3n bilateral, aun cuando exista identificaci\u00f3n personal y empat\u00eda ideol\u00f3gica entre los l\u00edderes.<\/p>\n
Esto se percibe de manera m\u00e1s pronunciada cuando esas caracter\u00edsticas est\u00e1n ausentes, como ocurre desde 2019 en adelante (con la relaci\u00f3n de los presidentes Bolsonaro y Fern\u00e1ndez y en la actualidad entre Lula y Milei).<\/p>\n
Aun en presencia de una buena relaci\u00f3n interpersonal o coincidencia ideol\u00f3gica, puede producirse un estancamiento del proceso de integraci\u00f3n, con resultados decepcionantes (como ocurri\u00f3 en los gobiernos del PT en Brasil y los del Frente para la Victoria en Argentina o los de Mauricio Macri y Temer-Bolsonaro).<\/p>\n
As\u00ed ocurre especialmente cuando los incentivos del contexto estimulan respuestas pol\u00edticas divergentes en ausencia de instituciones eficientes que permitan la resoluci\u00f3n de conflictos (como ocurre en materia de homogenizaci\u00f3n de reglamentos t\u00e9cnicos para eliminar restricciones no arancelarias o con temas como la Hidrov\u00eda).<\/p>\n
En cualquier caso, parece claro que el contexto geopol\u00edtico y las fortaleza institucional del proceso de integraci\u00f3n juegan un rol clave para moderar la din\u00e1mica de la diplomacia presidencial.<\/p>\n
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